行業政策

財政部發文規范政府投資 新的“4萬億”來了

 今日,財政部官方發布了《關于財政資金注資政府投資基金支持產業發展的指導意見》(財建〔2015〕1062號)號文件,文件旨在對財政支出用以支持政府投資基金做出規范。
財政部發文規范政府投資

 

  根據文件內容,2016年政府部門用以投資支撐經濟的資金將主要集中在部分重點產業。文件指出,公共財政運用政府投資基金方式支持產業,限定于具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的關鍵領域和薄弱環節。具體按照《政府投資基金暫行管理辦法》有關規定,限定支持領域。針對產業重點領域和薄弱環節,相機采取創業投資引導基金、產業投資基金等形式予以支持。通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等安排對政府投資基金注資,發揮財政資金引導作用,引導社會資金投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。

  這則文件一出,基本定調了今年政府投資的方向。雖然文件中沒有明確指出相關收益產業。但是,從文件措辭中基本可以估測,未來政府資金的投資方向依然以“鐵公基”為主。目前,具有競爭性特點的產業代表無疑是互聯網;具有市場失靈特點的產業代表是鋼鐵;具有外溢性明顯特點的產業代表是房地產?!墩顿Y基金暫行管理辦法》誰及的領域也主要集中在基礎建設。

  此前政府一直號召的創新創業則沒有得到財政資金的重點關注。文件中,對于中小企業創新創業的扶持僅為“對戰略性新興產業等新興產業及中小企業,可通過創業投資引導基金,加強資金、技術和市場相融合。”對于一些戰略主導產業和龍頭企業的投資是“可通過產業投資基金直接投資,實現產業重點突破和跨越發展。”這表明,政府資金的投資標的依舊秉持錦上添花而不雪中送炭的原則。

  今年開始的大規模財政支出投資拉動經濟的政策調控方針與2009年溫家寶時任總理期間提出的“4萬億”刺激方案如出一轍。區別僅在于資金體量的上的差別。2009年的那次“4萬億”大放水雖然短時間內穩住了經濟局勢,但并沒有解決本質問題。而且因為那次大放水反而催生了房地產泡沫危機。這次新的刺進政策主要目的與2009年那次一樣,也是為了穩住現今的經濟局勢。但會造成何種結果,就連筆者也不得而知。最可怕的莫過于滋生新的金融泡沫、房地產領域的資產泡沫雖然巨大、涉及范圍廣,但由于中國財富積累基數巨大,有一定需求支撐(筆者不用剛性需求,因為導致房地產瘋狂上漲的主要推手并非住房剛性需求,而是投機保值需求),所以即使面臨危機也是一個緩慢演變的過程。但是金融領域如果出現資產泡沫的話破壞力完全超出掌控范圍。最好的例子就是2015年6月份的股災。由于杠桿資金催生的泡沫破裂導致股市崩盤,進而引發了連鎖反應。許多理財產品遭遇盈利危機最后演變成違約。這次政府主導的大規模投資雖然明確規定資金不能進入類股市的二級市場。但其所涉及的領域勢必引起相關行業遭到市場爆炒。而且,由于目前中國國內資金賬戶相互綁定,其中一個環節出問題就會引起整個行業甚至是系統問題。金融泡沫一旦破滅,其造成的破壞有速度快、影響大的特點,絕非房地產泡沫這種還給了管理層充分時間思考、調控。

  這次政府主導的新刺激方案究竟是喜還是憂還不得而知。不過,從以往各國政府救市的結果來看,基本都只是把問題爆發的時間往后拖而非真正意義上解決問題。

 

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